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在1月10日召開的中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會2017年理事（擴大）會議上，國家發(fā)改委副主任林念修明確表示：2017年6月30日前全部清除“地條鋼”，這是政治任務(wù)！去年以來針對“地條鋼”落后產(chǎn)能的嚴打態(tài)勢今后將會持續(xù)。

什么是“地條鋼”？

原始的“地條鋼”概念，其冶煉工藝一般是收集社會廢鋼經(jīng)工頻爐（或中頻爐）熔化后倒入地槽或鋼槽內(nèi)，凝固而成的長度1.2米左右的鋼坯；其軋鋼工藝多采用燃煤加熱，采用橫列式軋機或復(fù)二重軋機進行軋制。

現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)較為通行的“地條鋼”概念主要有以下兩種定義：

一是2002年國家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)函[2002]156號——《關(guān)于“地條鋼”有關(guān)問題的復(fù)函》：確定“地條鋼”是指以廢鋼鐵為原料、經(jīng)過感應(yīng)爐等熔化、不能有效進行成分和質(zhì)量控制生產(chǎn)的鋼及以其為原料軋制的鋼材。

二是2004年國家發(fā)改委、建設(shè)部等七部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進一步打擊“地條鋼”建設(shè)用材非法生產(chǎn)銷售行為的緊急通知》（發(fā)改運行[2004]1003號），對“地條鋼”建筑用材和“地條鋼”建筑用材生產(chǎn)設(shè)備進行范圍界定：以廢鋼為原料，采用感應(yīng)爐（工頻爐、中頻爐）生產(chǎn)建筑用材的鋼坯、鋼錠，以及以其為原料軋制的建筑用材（線材、螺紋鋼、小型材）；生產(chǎn)設(shè)備包括冶煉設(shè)備和軋制設(shè)備，冶煉設(shè)備是指感應(yīng)爐（工頻爐、中頻爐），軋制設(shè)備是指復(fù)二重、橫列式鋼材軋機。

社會上對這兩種定義容易混淆，甚至被不法企業(yè)鉆空子。南京質(zhì)監(jiān)局姜孝明曾專門發(fā)文探討兩者區(qū)別與聯(lián)系，認為“1003號文”是對“156號函”的補充。以廢鋼為原料，采用感應(yīng)爐等熔化，不能有效地進行成分和質(zhì)量控制生產(chǎn)的鋼及以其為原料軋制的鋼材屬“地條鋼”，受“156號函”調(diào)整，其產(chǎn)品不能作任何用途；能有效地進行成分和質(zhì)量控制生產(chǎn)的鋼及以其為原料軋制的鋼材，雖不屬“地條鋼”，但也不能作建筑用材，受“1003號文”的調(diào)整，產(chǎn)品可作非建筑用材。

有關(guān)中頻爐冶煉的問題

當(dāng)前，社會輿論在徹底清理“地條鋼”方面認識統(tǒng)一，但在中頻爐的處理上存在著不同的聲音。那么，什么是中頻爐？中頻爐在冶煉方面有哪些特點？為什么打擊“地條鋼”會牽扯到中頻爐這種設(shè)備？

中頻爐即中頻感應(yīng)電爐。感應(yīng)電爐按電源頻率可分為工頻爐、中頻爐和高頻爐三類，工頻爐采用50-60Hz電源供電，中頻爐電流頻率在150-8000Hz，其中中頻爐煉鋼中常用的頻率范圍是150-2500Hz。工頻爐加熱均勻燒損少，便于調(diào)節(jié)鐵液的成分，但熔化冷料速度慢、冷爐啟動需啟動塊、生產(chǎn)不夠靈活，一般常用于金屬和合金的重熔與升溫。中頻爐相對于工頻爐具有熔化速度快、原料適應(yīng)性強、生產(chǎn)更為靈活、電磁攪拌效果好等優(yōu)點，廣泛應(yīng)用于重型機械廠和特種冶煉廠的鑄鐵熔化、特殊合金冶煉等領(lǐng)域。而國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》中，明確用于“地條鋼、普碳鋼、不銹鋼冶煉的工頻和中頻感應(yīng)爐”屬于淘汰類。

關(guān)于中頻爐的冶煉特性，與電弧爐煉鋼相比，具有鋼中氣體含量低、金屬收得率高、煉鋼過程增碳少等優(yōu)勢；在鐵屑等輕薄廢鋼利用方面，中頻爐也更具優(yōu)越性；在噸鋼耗電方面，均采用全廢鋼冶煉條件下，兩者熱效率相近、能耗相近，但電弧爐可配加碳氧槍以綜合利用多種化學(xué)能，降低電耗，提高生產(chǎn)效率。中頻爐熔煉的缺點也非常明顯，由于爐渣是非導(dǎo)體不能產(chǎn)生渦流，主要通過鋼水進行傳導(dǎo)加熱，因此爐渣溫度低；同時，中頻爐采用坩堝打結(jié)的爐襯，吹氧脫碳條件差，主要靠電磁攪拌創(chuàng)造動力學(xué)條件。所以，爐內(nèi)渣鋼反應(yīng)的熱力學(xué)、動力學(xué)條件均不足，脫硫、脫磷能力非常有限，導(dǎo)致該工藝對原燃料條件要求苛刻。

正是由于不法企業(yè)看到中頻爐冶煉在生產(chǎn)靈活性、原料適應(yīng)性以及項目投資低、可操作性強等方面的特點，忽略其在原燃料方面的特殊要求，非法生產(chǎn)“地條鋼”，導(dǎo)致中頻爐與“地條鋼”的關(guān)系是剪不斷理還亂。

圍繞“地條鋼”的一些問題

關(guān)于全國“地條鋼”的產(chǎn)能、產(chǎn)量，一直沒有權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。以下公開資料數(shù)據(jù)可供參考：江蘇省2016年底在全省范圍進行排查，發(fā)現(xiàn)“地條鋼”企業(yè)63家，合計產(chǎn)能1233萬噸；四川省經(jīng)過排查，發(fā)現(xiàn)1500萬噸；陜西省產(chǎn)量在200萬噸以上。北京奧瀚投資有限公司王英武根據(jù)模型推算2016年中頻爐粗鋼產(chǎn)量為6300萬-6750萬噸?？傊?，國內(nèi)“地條鋼”產(chǎn)量應(yīng)該在數(shù)千萬噸級別。

關(guān)于生產(chǎn)許可證，以“建筑用鋼筋產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則”（XK05-001）為例，企業(yè)申請生產(chǎn)許可證的基本條件中，明文規(guī)定“符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費資源的情況”、“對于鋼鐵項目，要嚴格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）”等內(nèi)容。所以，“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)不可能取得建筑用鋼筋產(chǎn)品的

生產(chǎn)許可證，普遍存在冒用、盜用生產(chǎn)許可證的情況，屬于違法生產(chǎn)。

關(guān)于“地條鋼”的質(zhì)量，由于采用不經(jīng)分揀的社會回收廢舊鋼鐵為原料，冶煉過程沒有對成分、溫度等進行有效控制，其產(chǎn)品質(zhì)量根本無法保證。

所以，如此大量無質(zhì)量保證的非法產(chǎn)品存在，嚴重擾亂正常市場秩序，造成劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象，并且一旦進入工程領(lǐng)域，將造成嚴重質(zhì)量隱患。

那么為何“地條鋼”屢禁不止？主要原因如下：

從企業(yè)角度來看，采用中頻爐生產(chǎn)“地條鋼”，具有項目投資低、原材料易獲取、生產(chǎn)操作簡單、生產(chǎn)調(diào)度靈活等特點，一旦利潤可觀，便有不法企業(yè)投資生產(chǎn)。

同時，部分地方政府片面強調(diào)稅收、就業(yè)等，對“地條鋼”的危害性重視不夠、監(jiān)管不嚴，以被國家調(diào)查組查處的“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)江蘇華達鋼鐵公司為例，其甚至被當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府視為財政支柱企業(yè)，多次被授予所謂“特別貢獻獎”。

另外，據(jù)業(yè)內(nèi)人士表示，國內(nèi)“地條鋼”企業(yè)很大一部分投資經(jīng)營者來自國內(nèi)同一地區(qū)，他們之間信息共享，對全國各地政策環(huán)境、市場環(huán)境非常了解，所以在打擊“地條鋼”方面，必須全國一盤棋。

清理“地條鋼”可能帶來的影響

對建筑用鋼市場價格的影響

2016年鋼材市場漲勢明顯，針對建筑用鋼，除了房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面需求增長、原燃料價格上漲助推等原因外，在供給側(cè)對“地條鋼”等落后產(chǎn)能的清理工作也起到重要作用。那么，在今年延續(xù)打擊“地條鋼”、淘汰落后產(chǎn)能等相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，是否還會對建筑用鋼市場造成沖擊？綜合來看，當(dāng)前市場對于清理“地條鋼”已有充分預(yù)期，同時正規(guī)合法產(chǎn)能也完全能夠填補“地條鋼”騰出的市場，所以不會對未來市場價格造成特殊影響。

對廢鋼市場的影響

“地條鋼”生產(chǎn)主要原料是社會回收的廢舊鋼鐵，其中很大部分是輕薄廢鋼，還有各種雜物摻雜其中，如果不加以分揀處理，即使采用合規(guī)合法的電弧爐也很難生產(chǎn)出合格產(chǎn)品。作為規(guī)模巨大的可再生資源，同時積蓄量逐年增加，廢鋼加工配送行業(yè)有望迎來發(fā)展良機。

另外，對于廢鋼市場價格的影響，據(jù)相關(guān)報道，轉(zhuǎn)爐及電弧爐比較偏好的重廢及鋼板料價格仍舊比較堅挺，但與中頻爐鋼廠相關(guān)的輕薄料、鐵屑等料型價格則出現(xiàn)較大幅度的下滑。

堅決徹底清理“地條鋼”

2016年初，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》要求，對生產(chǎn)“地條鋼”的企業(yè)，要立即關(guān)停，拆除設(shè)備并依法處罰。

2016年底，國家發(fā)改委、工信部等六部門連續(xù)印發(fā)《關(guān)于堅決遏制鋼鐵煤炭違規(guī)新增產(chǎn)能打擊“地條鋼”規(guī)范建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的通知》和《補充通知》，要求嚴厲打擊“地條鋼”非法生產(chǎn)行為，對“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)，堅決實施斷電措施；堅決拆除并銷毀工頻爐、中頻爐設(shè)備。并要求對存在“違規(guī)新增產(chǎn)能、違法生產(chǎn)銷售“地條鋼”、已退出產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)”的三類情形企業(yè)，提供詳細的名單。

今年1月5日至15日，國務(wù)院派出十二路督查組，各組組長分別由國家發(fā)改委副主任、工信部副部長、國家質(zhì)檢總局副局長等擔(dān)任，對各省市鋼鐵、煤炭行業(yè)等落后產(chǎn)能開展專項督查和清理整頓。

全國各地也積極行動。2016年11月，江蘇省要求在全省開展“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)整治和鋼鐵違法違規(guī)產(chǎn)能清理工作，對已確定的“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)迅速采取果斷措施。2016年12月，河北省鋼鐵重鎮(zhèn)唐山下達通知，要求各縣（市）區(qū)組織力量再次拉網(wǎng)式排查，清理感應(yīng)爐（中頻爐、工頻爐）融化生產(chǎn)建筑鋼材及建筑用鋼材鋼坯的裝備。四川省相繼出臺系列文件，堅決打擊違法生產(chǎn)“地條鋼”行為，堅決取締“地條鋼”生產(chǎn)銷售。

今年初中鋼協(xié)理事會上，除了文章開篇提到的國家發(fā)改委副主任林念修表示今年6月30日前全部清除“地條鋼”外，中鋼協(xié)時任會長馬國強強調(diào)：中央已明確把淘汰落后產(chǎn)能，特別是徹底清理“地條鋼”作為今年去產(chǎn)能工作的重要內(nèi)容。

當(dāng)下，“地條鋼”不僅僅是產(chǎn)品質(zhì)量缺陷、擾亂市場秩序等問題，徹底清理“地條鋼”直接關(guān)系到淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能工作的開展，涉及到鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一重大議題。我國鋼鐵工業(yè)已從增量發(fā)展進入減量發(fā)展階段，在產(chǎn)能總體過剩、部分先進產(chǎn)能都被化解的情況下，“地條鋼”必須全部徹底清理。